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“十三五”規(guī)劃綱要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，針對(duì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目，突出了保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式、深化改革開(kāi)放、持續(xù)增進(jìn)民生福祉等六方面。

做好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須著力把握好三點(diǎn)：牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

——摘編自李克強(qiáng)總理2016《政府工作報(bào)告》

3月16日，全國(guó)兩會(huì)落下帷幕。會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》和“十三五”規(guī)劃綱要，指明了我國(guó)“十三五”的發(fā)展目標(biāo)和重要舉措。石化界的代表委員表示，這帶給了行業(yè)無(wú)限新期待。

更多發(fā)展機(jī)會(huì)

順應(yīng)綠色發(fā)展需求

走出去找市場(chǎng)

新材料潛力大

全國(guó)人大代表，唐山三友集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記么志義十分看好“十三五”期間企業(yè)迎來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。他表示，“十三五”期間企業(yè)面臨的機(jī)遇有三方面，一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)新常態(tài)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念不斷深入，為行業(yè)提供綠色發(fā)展機(jī)遇;二是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向有市場(chǎng)缺口、資源優(yōu)勢(shì)的沿線國(guó)家走出去，提供了更多潛在機(jī)遇;三是京津冀協(xié)同發(fā)展和曹妃甸納入國(guó)家七大石化產(chǎn)業(yè)基地，為三友集團(tuán)等與石化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，進(jìn)一步向精細(xì)化工轉(zhuǎn)型提供了有利條件。

正是基于此，“十三五”期間，三友集團(tuán)將繼續(xù)堅(jiān)持協(xié)調(diào)、綠色、創(chuàng)新發(fā)展理念，深化“兩堿一化”循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化純堿、壯大化纖、強(qiáng)化氯堿、精細(xì)硅業(yè)、配套熱電，提升生態(tài)環(huán)保水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);力爭(zhēng)到“十三五”末，主導(dǎo)產(chǎn)品年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到純堿500萬(wàn)噸、粘膠短纖維100萬(wàn)噸、燒堿110萬(wàn)噸、PVC100萬(wàn)噸、糊樹(shù)脂20萬(wàn)噸、有機(jī)硅50萬(wàn)噸，資產(chǎn)和銷(xiāo)售收入雙雙突破500億元，打造國(guó)內(nèi)最大的化工、化纖企業(yè)集團(tuán)。

“十三五”時(shí)期，國(guó)家強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，將重拳治理霧霾等環(huán)境問(wèn)題。全國(guó)人大代表、山東東岳集團(tuán)首席科學(xué)家張永明認(rèn)為，這有利于加快推進(jìn)氫燃料電池的推廣使用，進(jìn)而為相關(guān)材料發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。他說(shuō)：“燃料電池汽車(chē)已經(jīng)成為全球公認(rèn)的解決排放問(wèn)題的最終解決方案。”汽車(chē)尾氣沒(méi)有辦法集中處理，所以在路上跑的車(chē)最好是沒(méi)有排放。那解決辦法一個(gè)是充電，一個(gè)是燃料電池。充電汽車(chē)的優(yōu)勢(shì)在于發(fā)電廠能通過(guò)脫硫脫硝等手段集中處理排放問(wèn)題，但充電時(shí)間長(zhǎng)、續(xù)航里程短是問(wèn)題。燃料電池用氫氣，充氫氣只要三五分鐘，根據(jù)豐田數(shù)據(jù)，充滿(mǎn)一箱氫氣能跑700千米,市場(chǎng)前景很好。

張永明表示，燃料電池質(zhì)子傳導(dǎo)膜是燃料電池汽車(chē)的靈魂，目前國(guó)內(nèi)主要是東岳生產(chǎn)，國(guó)際上生產(chǎn)企業(yè)也只有七八家?，F(xiàn)在國(guó)外買(mǎi)大概要400美元/平方米，一輛車(chē)至少用10平方米，一億輛車(chē)就是10億平方米?？梢韵胂?，這個(gè)產(chǎn)業(yè)將會(huì)有一個(gè)什么樣的未來(lái)。希望對(duì)于燃料電池汽車(chē)的發(fā)展，國(guó)家能早規(guī)劃、早部署，出臺(tái)切實(shí)可行的措施。

全國(guó)人大代表、回天集團(tuán)董事長(zhǎng)章鋒對(duì)“十三五”充滿(mǎn)期待。他告訴記者，“十三五”倡導(dǎo)開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，這對(duì)化工企業(yè)是很好的機(jī)遇期。譬如，新材料產(chǎn)業(yè)在中國(guó)是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，好多產(chǎn)品都靠進(jìn)口，包括裝備也來(lái)自國(guó)外。中國(guó)可以自己制造兩彈一星，可以潛龍入海，為什么高端新材料生產(chǎn)不出來(lái)?這主要是由于過(guò)去的發(fā)展理念造成的?！笆濉弊詈玫囊稽c(diǎn)就是發(fā)展理念發(fā)生變化：不再?gòu)?qiáng)調(diào)高GDP，而是踏踏實(shí)實(shí)做實(shí)業(yè)。在新理念指導(dǎo)下，化工企業(yè)將發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，靜下心來(lái)將產(chǎn)業(yè)做專(zhuān)、做精，潛心研究化工產(chǎn)業(yè)和新材料發(fā)展的新趨勢(shì)，不斷提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

回天集團(tuán)是一家新材料的上市公司，所設(shè)計(jì)的產(chǎn)品都符合“十三五”規(guī)劃的要求。譬如，環(huán)保水處理膠、家居建材用膠、食品包裝膠都要求無(wú)污染，回天生產(chǎn)的是水溶性無(wú)污染膠，可解決污染物排放問(wèn)題。“十三五”期間，回天要進(jìn)一步通過(guò)做好、做精膠黏劑產(chǎn)品，以替代進(jìn)口，根據(jù)市場(chǎng)需求做好供應(yīng)商這篇大文章。

全國(guó)人大代表、三棵樹(shù)涂料股份有限公司董事長(zhǎng)洪杰認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃提出要大力發(fā)展綠色建材，未來(lái)可能會(huì)發(fā)展可安裝式木屋、鋼架結(jié)構(gòu)建筑等，企業(yè)從中可以找到商機(jī)。什么叫戰(zhàn)略?提前10年能看到商機(jī)就叫戰(zhàn)略。“十三五”規(guī)劃的五大理念對(duì)企業(yè)發(fā)展非常重要，一定要跟隨國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家提倡創(chuàng)新，企業(yè)肯定是主體。三棵樹(shù)對(duì)“十三五”的發(fā)展藍(lán)圖有所期待。

更果斷去產(chǎn)能

堅(jiān)決淘汰落后

提升裝置效率

妥善安置就業(yè)

全國(guó)人大代表、河南省石油化工協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)樊進(jìn)軍接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，石化行業(yè)面臨的問(wèn)題一是產(chǎn)能過(guò)剩，特別是化肥等行業(yè)的過(guò)剩量在15%~20%;二是產(chǎn)品價(jià)格大幅降低，今年尿素噸價(jià)最低到了1100多元;三是企業(yè)盈利能力大幅度降低;四是一部分企業(yè)生存非常困難。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本，進(jìn)一步生產(chǎn)符合市場(chǎng)需要的、質(zhì)量好、受用戶(hù)歡迎的產(chǎn)品，這是石化行業(yè)“十三五”的一個(gè)目標(biāo)。

對(duì)于化肥行業(yè)的去產(chǎn)能，樊進(jìn)軍建議，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)以及主要大企業(yè)牽頭，所有化肥企業(yè)參與，盡快拿出一個(gè)嚴(yán)格的指標(biāo)性東西來(lái)。對(duì)于那些落后產(chǎn)能，要堅(jiān)決淘汰。這件事情需要媒體的監(jiān)督和政府的宏觀調(diào)控以及企業(yè)的自我約束。

全國(guó)人大代表、山東東明石化集團(tuán)董事局主席李湘平認(rèn)為，石化行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩以煉油行業(yè)的問(wèn)題最為突出。2015年我國(guó)煉油實(shí)際能力已達(dá)7.5億噸;預(yù)計(jì)2020年我國(guó)煉油能力總規(guī)模可達(dá)8.6億噸，原油年消費(fèi)量6億噸左右，煉油能力總體依然過(guò)剩，煉油平均負(fù)荷呈走低趨勢(shì)。2015年，是煉油行業(yè)煉油產(chǎn)能化解成效最為顯著的一年，共淘汰煉油產(chǎn)能4092萬(wàn)噸。其中，中央企業(yè)淘汰350萬(wàn)噸，占比為8.6%;地方煉油企業(yè)淘汰3742萬(wàn)噸，占比91.4%。初步預(yù)測(cè)，中央煉油企業(yè)落后產(chǎn)能在4000萬(wàn)~5000萬(wàn)噸，去產(chǎn)能潛力巨大。

李湘平建議，一方面把去產(chǎn)能與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)。另一方面，扎住企業(yè)煉油擴(kuò)能的“口子”。2015年和“十三五”期間，我國(guó)煉油能力繼續(xù)快速擴(kuò)張，僅中央企業(yè)以技術(shù)改造名義正在實(shí)施和擬建的煉油新項(xiàng)目，預(yù)計(jì)至2020年就新增煉油產(chǎn)能7150萬(wàn)噸。同時(shí)，當(dāng)前的低油價(jià)為煉油行業(yè)保持較高利潤(rùn)空間提供了可能，有可能激發(fā)部分企業(yè)擴(kuò)能或變相擴(kuò)能的欲望。不扎住現(xiàn)有企業(yè)煉油擴(kuò)能的口子，我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、去產(chǎn)能的目標(biāo)將化為泡影。此外，國(guó)家應(yīng)研究出臺(tái)煉油能力“等量替換”方案，加快關(guān)停和淘汰現(xiàn)有落后煉油產(chǎn)能。

全國(guó)人大代表、中國(guó)石化洛陽(yáng)分公司總經(jīng)理趙振輝認(rèn)為，煉油行業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，相對(duì)建廠時(shí)間比較長(zhǎng)、裝置結(jié)構(gòu)不合理的煉廠也需要改造升級(jí)。國(guó)家提出產(chǎn)能要集中，建設(shè)一些千萬(wàn)噸級(jí)、幾千萬(wàn)噸級(jí)的基地，在這個(gè)改造升級(jí)過(guò)程中，就是要提高能源使用效率、裝備水平。河南的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)這幾年發(fā)展很快，作為一個(gè)國(guó)際性的物流中心，貨運(yùn)量增長(zhǎng)比較快，航空煤油需求量百分之二三十的增速，這提供了客觀的航煤市場(chǎng)需求。對(duì)中國(guó)石化洛陽(yáng)分公司來(lái)說(shuō)，未來(lái)煉油行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一個(gè)是提升裝備水平，一個(gè)是根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部總經(jīng)理蘇俊提出，去產(chǎn)能勢(shì)必會(huì)涉及到相關(guān)就業(yè)安置問(wèn)題，必須及時(shí)引導(dǎo)，從人力成本、嚴(yán)控人員的進(jìn)入方面，做一些改革;不能簡(jiǎn)單地減能增效，要吸取過(guò)去的一些教訓(xùn)，必須穩(wěn)住人才、穩(wěn)住基層一線。

李湘平也表示，國(guó)家在“僵尸企業(yè)”的處理中是有幾個(gè)基本原則的，包括減少職工下崗、增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定，爭(zhēng)取多用資產(chǎn)重組的方式，不要搞硬性破產(chǎn)。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，國(guó)家決定動(dòng)用1000億元的財(cái)政資金來(lái)解決鋼鐵、煤炭行業(yè)內(nèi)“僵尸企業(yè)”的人員安置問(wèn)題，沒(méi)有涉及到煉化企業(yè)，說(shuō)明國(guó)家還沒(méi)有把煉化行業(yè)當(dāng)作產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)來(lái)看待。但實(shí)際上，煉化行業(yè)去產(chǎn)能勢(shì)在必行，希望這1000億元的財(cái)政資金中也能拿出一部分，用于以煉化行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰中的人員安置等問(wèn)題的處理。

更實(shí)在產(chǎn)業(yè)支持

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

明確產(chǎn)業(yè)身份

出臺(tái)減稅政策

全國(guó)人大代表、安徽中鼎(控股)集團(tuán)公司董事、安徽中鼎橡塑制品有限公司總經(jīng)理夏玉潔提出，希望國(guó)家加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新積極性的保護(hù)。我國(guó)在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面還存在不足，不能適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求，一是法律法規(guī)體系不健全，二是對(duì)違法行為、尤其是對(duì)個(gè)人泄漏商業(yè)秘密的行為打擊力度不夠，對(duì)涉及違法的界定也不明確。企業(yè)的研發(fā)人員通常都掌握一定的商業(yè)秘密，如果某個(gè)研發(fā)人員被侵權(quán)企業(yè)挖去了，那么實(shí)施侵權(quán)行為的企業(yè)幾乎是以零研發(fā)成本的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這將大大打擊企業(yè)研發(fā)投入的積極性，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新乏力。

夏玉潔希望國(guó)家盡快建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，出臺(tái)《商業(yè)秘密保護(hù)法》，在法律層面上給產(chǎn)權(quán)保護(hù)以更清晰的界定。同時(shí)，要加大對(duì)商業(yè)侵權(quán)行為、泄密行為的懲罰力度，給企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境，也能讓總理一直提倡的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)得到更好的和更全面的鋪開(kāi)，讓所有的企業(yè)放心大膽愿意去投入創(chuàng)新。

全國(guó)人大代表、云南楚雄師范學(xué)院地方民族文化研究所研究員楊甫旺呼吁，加快推進(jìn)云南石化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。他建議，將中緬油氣管道二期1000萬(wàn)噸/年煉油項(xiàng)目布局在云南石化產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。該項(xiàng)目對(duì)園區(qū)建設(shè)起著決定性作用，一是由于國(guó)家審批PTA項(xiàng)目的門(mén)檻是100萬(wàn)噸/年，需要上游原料混二甲苯(MX)近70萬(wàn)噸，而安寧石油煉化基地一期煉油項(xiàng)目(按1300萬(wàn)噸/年計(jì)算)僅能提供53.3萬(wàn)噸MX，原料缺口16.7萬(wàn)噸/年，不足以支撐PTA項(xiàng)目達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)門(mén)檻。二是如不及早確定二期煉油項(xiàng)目落戶(hù)園區(qū)，則園區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施由于無(wú)法確定輸送材料和輸送量，規(guī)劃建設(shè)將難以推進(jìn)。

全國(guó)政協(xié)委員付剛說(shuō)，雙鴨山礦區(qū)具備建設(shè)全國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)條件，保有資源儲(chǔ)量92億噸，其中褐煤90.5億噸，占總儲(chǔ)量的77.3%;煤炭生產(chǎn)能力3586萬(wàn)噸/年，具備一定的資源支持能力;具備700萬(wàn)噸煤炭的轉(zhuǎn)化能力，正在謀劃推進(jìn)的16個(gè)重大項(xiàng)目，將新增煤炭轉(zhuǎn)化能力6800萬(wàn)噸，能夠滿(mǎn)足國(guó)家6000萬(wàn)噸以上的條件。雙鴨山市新型煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)是黑龍江省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積60平方千米，水資源豐富。為此，付剛委員呼吁國(guó)家將雙鴨山納入國(guó)家發(fā)改委即將發(fā)布的《煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》，確定為全國(guó)重點(diǎn)煤化工產(chǎn)業(yè)基地。

全國(guó)人大代表、青島軟控股份有限公司董事長(zhǎng)袁仲雪則期待，由青島科技大學(xué)牽頭，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)資源，組建“橡膠科學(xué)與工程國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”，探索建立以需求為導(dǎo)向的橡膠產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)橡膠科技水平提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)建設(shè)“橡膠科學(xué)與工程國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”，推進(jìn)相關(guān)科研院所、高等院校與骨干企業(yè)等不同創(chuàng)新主體的互動(dòng)與合作，探索形成多種形式的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式;進(jìn)一步加大對(duì)橡膠領(lǐng)域的科技投入，逐步建立開(kāi)放式公共橡膠科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，提高橡膠產(chǎn)業(yè)技術(shù)核心創(chuàng)新能力;幫助實(shí)現(xiàn)我國(guó)由橡膠大國(guó)到橡膠強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越。

此外，在政策方面，么志義期待國(guó)家盡快出臺(tái)有關(guān)政策，減免企業(yè)稅負(fù)和降低企業(yè)融資成本，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策和地方配套政策早日落地實(shí)施。洪杰也呼吁，目前企業(yè)所遇到的問(wèn)題就是負(fù)擔(dān)太重，以他所在公司為例，稅收是其利潤(rùn)的1.5倍，還有五險(xiǎn)一金等太多的費(fèi)用，企業(yè)不堪重負(fù)，希望能夠減負(fù)。同時(shí)，希望能簡(jiǎn)政放權(quán)。